国家电网两项工程开工，可带动投资超1000亿元，提供就业岗位超2万个

因此，于法有据与法律底线构成了习近平总书记法治思想的内在高度统一性的逻辑基础。

该惯例实际上有着特定的背景、基础甚至合理性：第一，辩诉交易说，基于腐败盘根错节的特点，鼓励退赃自首有利于尽快掌握更多线索，扩展反腐成果，相当于双赢的辩诉交易。经济绩效说在治理现代化取向下不应再居主导。

此次复查将开启一个法律面前人人平等的反腐新阶段，各种对官员具有保护意义的惯例、策略、变通规则将按照法治平等原则予以清理和重构。冯不过是茂名腐败窝案中因高举轻放而漏网的160多人之一。辩诉交易说有一定道理，但也不可过于高举轻放，否则腐败成本过低，法治权威尽失。窝案折射出两点危机征兆：第一，地方性政治体系内部的制约监督机制可能遭遇整体失效，党政主要领导的个人意志和官场作风塑造了一种不同于正统政治伦理和民主法治新原则的恶劣规则体系。唯有如此，老虎和苍蝇才会完整纳入法治监控体系，反腐也才真正回归法治轨道。

只有将法治坚持到底，才能形成不愿腐、不敢腐的治理新格局。第二，消极腐败说，认为官场晋升规则早已恶化，有能力者为求进步也不得不被逼良为娼，情有可原。我们印象中的第一夫人印象也多来源于此。

我国宪法意义上的国家元首制度历经了多次变迁，从1949年《共同纲领》到1954年宪法，中间还经历了文革时期两部宪法的中断和曲折，直到1982年宪法确定目前的国家元首制度。但实际上，至少目前，男性主宰的在传统政治场域里，第一夫人显然要比第一先生多。但与此同时，我们却也以母仪天下的道德示范要求，实际上希望作为第一夫人的皇后们发挥一些必要的积极的作用。从长远来看，第一夫人作用的积极发挥，也应该要更加固定化、制度化，尤其在对外交往上，要从公共外交战略角度进行认真的规划和设计。

此外，如果从其产生原型来说，第一夫人（FirstLady）这个词语，主要是指美国联邦或州领导人的妻子。随着中国走向世界，成为发挥积极作用的大国、强国，第一夫人也将更多参与到外事活动中，成为中国整体外交战略的一部分，并作为元首外交的延伸和补充，在公共外交的领域发挥更多积极作用，展现中国国家元首的人格化的温情与国家软实力。

皇后需要作为皇帝这种尊荣象征的一部分，出现在重要的场合，诸如外交、恩典等。同时，历史的特殊性也使得她的第一夫人角色并不限于此。当人们坐在电影院、电视或电脑前，津津乐道地跟着八卦第一家庭的恩怨离合，看到这些各式各样的第一夫人的荧幕形象时，其实少有人会去想：到底第一夫人的角色因何而来？现实生活中的第一夫人又应该如何扮演其角色？   中国历史上的第一夫人 在中国的语境和传统文化中，第一夫人的概念不难接受。后来，随着这一词语的全球化，也被更广泛地用于了其他国家，例如法国总统的夫人，也被媒体称为第一夫人，更有意思的是，现任法国总统和其女伴没有法律意义上婚姻关系，因此媒体对应发明了第一女友的说法，可谓第一夫人概念的一种变体。

之于宪法研究，一个重要的课题就是国家元首制度和政府领导人的宪法定位和法治规范。进入专题： 第一夫人 。当然，这并非米歇尔的首次独立出访，也不是美国第一夫人第一次独立开展对外活动。总的说来，在法治国家，对于国家领导人的角色和职责有明确的宪法界定和清晰的授权规范。

一种说法是，最早出现这一概念，是在1863年，当时的一位英国记者使用该词表述林肯总统的夫人。失败者历史也许并不记载，但有名的可数吕后为首。

到底第一夫人的法律角色是什么？这是一种宪法意义上的惯例，还是国际法上的定位？实际中，第一夫人又可以如何理解？她将受到哪种意义上的法律规范？ 国际法上对于第一夫人的角色定位，其实是包含在外交人员的概念里。和第一夫人概念相关的词语，我们曾经使用过国母的概念。

对外来说，一个温和亲切的第一夫人积极地参与文化艺术、教育和慈善事业的对外交往，当然会在很大程度上促进国家形象的正面传播，增进别国民众对于一国政府、人民与文化的亲近感。最后，这一项作用能否发挥很大程度上则取决于皇后本人的学识、能力与态度，而同时往往伴随着危险。但是，直到文化大革命，江青并没有被赋予第一夫人的职责，毛泽东两次访问苏联也并有带她随行。最早，同时也是对于第一夫人的形象塑造得最多的，当属美国电影。3月2日，美国白宫博客官网宣布，美国第一夫人米歇尔将于3月19日到26日携母亲和两个女儿访问中国，并会晤中国国家主席夫人彭丽媛。也有人分析，这可不是一次简单的礼仪性、象征性的夫人外交，其背后或许有更为深刻的美国外交战略思考，例如为奥巴马即将开始的缺少中国的亚洲之行进行平衡，或为奥巴马本人带话，更或为即将开始的两国元首在多边外交场合中的会面暖场铺垫，等等。

前者和在拍的韩国电影《第一夫人》一样是纪实主义的作品，后者则以喜剧的方式略带影射似的反映第一家庭的情感生活。  第一夫人的法政地位 历史上的第一夫人，具有时代的特殊性，也因人而异，在角色定位上基本取决于个人的发挥。

今天，世界上绝大多数国家都已经进入了有宪法的时代，完成了形式意义上的现代化政治建构。后者，真正担任过第一夫人的实职，并被喜欢她的人誉为永远的第一夫人。

宋美龄也曾在抗战中只身赴美，在国会发表演讲，风华冠及一时。可是，中国公众对于第一夫人的概念却并不一定十分明确，特别是对于其法律、政治意义上的角色定位与作用发挥也可能了解不多。

早期的作品例如《摩登白宫》、《第一夫人的保镖》和《空军一号》等等。但是，不管怎么样，这毕竟是现代中国首度迎来的一次正式的夫人外交。如果说这还是古代的故事，那么近代以来最有名的第一夫人不能不说宋氏姐妹。宋美龄最爱的胸针是民国政府空军的徽标，这是因为空军的成立和发展凝聚着她的心血。

美国总统选举史上，准第一夫人在竞选中为总统候选人争得选票，并非一件奇怪的事情。事实上，我们也看到主席夫人彭丽媛女士的几次外访和参与接待的舆论效果和正面效应。

可以说，她是真正融合了东方与西方对于第一夫人的看法的第一夫人。其实，就如埃莉诺一样出入政治舞台发挥作用，也只是一种基于其社会身份在政治语境里的呈现，并非是固有的制度角色。

那就是，皇后多大程度上、以何种心态发挥皇帝的贤妻和子民的良母的角色，对皇帝本人的朝政提出建议、施加影响。国家主席夫人彭丽媛女士也将以女主人的身份对等接待米歇尔。

真正在这些领域推动立法、参与政策制定，甚至直接插手政府实际事务的情况非常罕见。实际上，中国公众对于美国式的第一夫人和米歇尔本人也许并不陌生。1911年，一出名为我们的第一夫人（TheFirst Lady in the Land）的喜剧在纽约上演，由此第一夫人的说法通过戏剧等媒介传播，迅速成为严肃政治讨论中人们津津乐道的话题之一，并广为大家接受。第一夫人作为国家元首的延伸或组成部分，要受到宪法的规制

实际上，司法的去行政化关键不是哪一级统管，省级统管直接解决的只是司法保障的地方化问题，而要保障依法独立公正行使审判权、检察权就不能让队伍管理在行政一条路上走到黑。改革的项目尚未启动，即已见人心之波动。

从一定意义上说，此次改革不过是落实已有的法律精神。推动省以下地方法院、检察院对人财物进行统一管理，这项司法体制改革属于国家权力的重大调整，事关重大，改革能够走多远，几乎所有人都看不透，自己的利益蛋糕会被切掉多少或者能抢得别人多少，也是看不透，于是有人兴奋，有人消极。

其实，司法分层归属是通例，需要解决的真正问题是地方司法服务地方，受地方干预，做不到只服从于宪法和法律。但是，在中国国情的背景下，理论和实践的冲突交融下，审判权、检察权依法独立行使现状总是处于被人怀疑的境地。